2021年10月26日，江西省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺《江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于<中華人民共和國土壤污染防治法><江西省土壤污染防治條例>行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》（以下簡稱《細化標準》），自2021年11月26日起在全省范圍內(nèi)實施。    

一、起草背景

《土壤法》于2018年8月31日經(jīng)十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過，已于2019年1月1日起正式施行。制定和實施《土壤法》，是落實全面依法治國、人與自然和諧共生基本方略的重要舉措，是確保打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國目標的重大措施，對于新時代依法治土、依法管土、依法凈土具有十分重要的意義?！督魇⊥寥牢廴痉乐螚l例》于2020年11月25日省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過，已于2021年1月1日起正式施行。該條例是我省土壤污染防治專門的地方性法規(guī)，其出臺標志著我省土壤污染防治制度體系基本建立，對于保護和改善我省土壤環(huán)境，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

《土壤法》是我國關(guān)于土壤污染防治的第一部法律，《土壤條例》是我省貫徹落實《土壤法》、體現(xiàn)我省土壤污染防治特色的第一部地方性法規(guī)。其中，《土壤法》《土壤條例》處罰措施的特點之一是法律法規(guī)對違法行為的處罰幅度大、認定標準高、執(zhí)法要求嚴。根據(jù)《行政處罰法》第三十四條關(guān)于“行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準應當向社會公布”的規(guī)定，為進一步做好我省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準建設(shè)，加強對適用新法自由裁量權(quán)規(guī)范和限制，有必要出臺我省關(guān)于《土壤法》《土壤條例》行政處罰自由裁量權(quán)細化標準。

二、起草過程

起草處室廳法規(guī)與標準處于2021年3月開始了《細化標準》的起草調(diào)研工作，并于2021年4月初形成了《細化標準》（征求意見稿）。2021年4月12日和8月19日法規(guī)處分別將《細化標準》《征求意見稿》函請全省各級生態(tài)環(huán)境部門征求意見，兩次征求意見共收回建議64條，采納39條，部分采納3條，對不采納的予以了說明。針對第二次征求意見后形成的《細化標準》（修改稿），法規(guī)處會廳土壤處、監(jiān)測處、執(zhí)法局、省環(huán)科院等單位進行了多次會商、研究，對《細化標準》（修改稿）逐條認真討論、科學論證，反復研究后匯總各方意見，形成了《細化標準》（公示稿）。2021年9月14日，根據(jù)行政規(guī)范性文件制定程序的要求，經(jīng)廳領(lǐng)導批準，法規(guī)處將《細化標準》（公示稿）以廳名義在廳網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會公眾公開征求意見建議，公示期為15天，到期后未收到意見建議。業(yè)經(jīng)法規(guī)處認真審核，形成了《細化標準》（審議稿）。2021年10月22日，經(jīng)廳黨組第26次會議審議通過，原則同意出臺本《細化標準》。

三、主要內(nèi)容及特點

為了貫徹行政處罰合法與合理相結(jié)合、教育與懲罰相結(jié)合、過罰相當以及行政處罰公開、公平、公正原則等原則，按照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定，參照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》《江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)工作規(guī)定（試行）》等文件草擬出了對這些違法行為實施行政罰款類處罰的自由裁量權(quán)細化標準。

一是嚴格依法依規(guī)設(shè)置處罰情形。此次對《土壤法》《土壤條例》自由裁量權(quán)標準所做的細化，主要是涉及生態(tài)環(huán)境部門作為處罰主體的十一個條文、計26項行政處罰，包括《土壤法》第86條第1款的7項處罰，第87條、第89條、第90條，第91條第1項的4項處罰，第92條、第93條、第94條第1款的5項處罰，第95條的3項處罰，以及《土壤條例》第55條、第56條的兩項處罰。按照法律規(guī)定的違法種類和處罰罰款金額幅度，《審議稿》中的細化標準對這26項違法行為作出了行政處罰自由裁量標準的細化。

二是處罰細化區(qū)分度高。本次自由裁量權(quán)基準制定總的導向是，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度，合理設(shè)置環(huán)境違法行為的處罰檔次，綜合考慮行為人違法情節(jié)、改正情況、違法頻次、后果程度、土壤類別、污染面積、環(huán)境污染后果程度、是否履行修復或賠償義務(wù)等等因素，對法律規(guī)定的處罰金額幅度做了罰款檔次上的細化量化。

三是實際執(zhí)法可操作性強。由于土壤法律法規(guī)專業(yè)性強、技術(shù)規(guī)范規(guī)程多，本《細化標準》（審議稿）對各類違法行為及其衡量處罰幅度情形所做的細化規(guī)定，盡量采用實踐中能夠便于執(zhí)法人員把握、便于執(zhí)法人員收集、審查和判斷證據(jù)的標準，有些專業(yè)性的問題（比如對有毒有害物質(zhì)、土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人、惡意串通、情節(jié)一般或嚴重等情形的認定以及在程度上的區(qū)分等未作細化）在執(zhí)法中可以結(jié)合相關(guān)專業(yè)標準認定，并相應給執(zhí)法人員一定的自由裁量空間，同時較好地方便了社會公眾了解掌握法律規(guī)定以及在案件處理中行使陳述、申訴等各項權(quán)利。

四、幾點說明

一是本《細化標準》擬以通知形式印發(fā)，并對細化標準的適用、文件配套、生效時間等問題作出明確規(guī)定，要求全省各級生態(tài)環(huán)境部門遵照執(zhí)行。

二是明確了本《細化標準》與《江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）配套使用。《規(guī)定》于2020年制定公布，是我廳所有生態(tài)環(huán)境類行政處罰自由裁量權(quán)的基本原則?！秾徸h稿》以《規(guī)定》為原則，要求實施《土壤法》《土壤條例》自由裁量權(quán)必須以《規(guī)定》為基礎(chǔ)，自由裁量權(quán)未做明確的，應當適用《規(guī)定》。

三是明確了本《細化標準》與《江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)新修訂的<江西省環(huán)境保護廳行政處罰自由裁量權(quán)細化標準>的通知》（贛環(huán)法字〔2017〕15號）正文的有關(guān)要求同時適用。

    四是明確了《細化標準》自通知印發(fā)之日起30日后施行。根據(jù)《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》第二十四條規(guī)定，行政規(guī)范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，載明具體施行日期，但因保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《_中華人民共和國土壤污染防治法__江西省土壤污染防治條例_行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》的通知 .doc

信息來源： 法規(guī)與標準處

轉(zhuǎn)載于http://sthjt.jiangxi.gov.cn/art/2021/10/27/art_42150_3699994.html