《江西省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》政策解讀

發(fā)布時(shí)間：2021-09-23

一、工作背景

2014年，江西省政府辦公廳印發(fā)了《全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案的通知》（贛府廳字〔2014〕133號(hào)），我省正式啟動(dòng)了排污權(quán)有償使用和交易自行試點(diǎn)工作，按照任務(wù)分工，我廳負(fù)責(zé)制定《江西省排污權(quán)交易規(guī)則》。根據(jù)國家和省里有關(guān)排污權(quán)交易工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我廳會(huì)同江西省產(chǎn)權(quán)交易所共同起草了《江西省排污權(quán)交易規(guī)則》。

二、編制過程

（一）江西省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）（征求意見稿）

2020年9月，江西省產(chǎn)權(quán)交易所完成了《江西省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）（征求意見稿）》的草擬工作，并向省生態(tài)環(huán)境廳呈報(bào)。

（二）征求意見及采納情況

省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)《江西省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》（征求意見稿）進(jìn)行了3次征求意見。

1.第一次征求意見

2021年3月5日，下發(fā)《關(guān)于征求<江西省排污權(quán)交易規(guī)則（征求意見稿）>意見的函》（贛環(huán)氣候函〔2021〕6號(hào)），向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局、江西證監(jiān)局等4個(gè)省直部門和各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局征求意見。

2.第二次征求意見

2021年3月10日-24日，在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開征求意見。

3.第三次征求意見

2021年6月18日，就《江西省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》征求意見修改稿再次廳內(nèi)部征求意見。

3次征求意見共收到52條修改意見，對(duì)其中36條意見予以采納，5條意見部分采納，11條意見未采納。對(duì)未采納的意見與相關(guān)單位進(jìn)行溝通達(dá)成了一致。

三、主要內(nèi)容

本規(guī)則包括總則、交易市場、交易主體資格和交易標(biāo)的審核、交易規(guī)程、意向需求掛牌、中止與終止、違約責(zé)任及爭議解決、監(jiān)督管理和附則，共分為九章四十九條，適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易活動(dòng)。

交易規(guī)則明確省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)排污權(quán)管理系統(tǒng)?？h級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門按照排污許可證管理權(quán)限負(fù)責(zé)排污權(quán)交易的審核與監(jiān)督、排污權(quán)的變更與管理。江西省公共資源交易管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立排污權(quán)電子交易系統(tǒng)，指導(dǎo)交易機(jī)構(gòu)組織交易活動(dòng)。

交易規(guī)則明確了排污權(quán)交易的流程，排污單位應(yīng)當(dāng)先向生態(tài)環(huán)境主管部門提出交易申請(qǐng)，審核通過后方可按交易機(jī)構(gòu)流程開展排污權(quán)交易活動(dòng)。出讓方為排污單位的，交易方式僅可采用電子競價(jià)；出讓方為儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的，交易方式可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓或電子競價(jià)。

按照江西省稅務(wù)局與我廳等多家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)等非稅收收入劃轉(zhuǎn)工作的通知》（贛稅發(fā)〔2020〕199號(hào)）要求，我廳與省稅務(wù)局對(duì)接，在交易規(guī)則中明確政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入和排污權(quán)有償使用費(fèi)繳入稅務(wù)部門。

江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》的通知.pdf