《江西省生態(tài)環(huán)境分類(lèi)監(jiān)管辦法（試行）》解讀

發(fā)布時(shí)間：2021-04-30

一、編制背景

2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）中提出的“各省、市、縣級(jí)人民政府要確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施”。

2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）中提出要“大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管”。

2019年9月10日，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2019〕74號(hào)）中明確提出要健全寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法機(jī)制。

二、起草過(guò)程

我廳于2020年2月啟動(dòng)《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）的編制工作；3月形成《實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿），分別征求各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、贛江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位的意見(jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)和建議已充分吸收采納，在此基礎(chǔ)上，形成《實(shí)施辦法》（送審稿）。

《實(shí)施辦法》（送審稿），明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)分類(lèi)監(jiān)管辦法是生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展雙隨機(jī)執(zhí)法過(guò)程中優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的具體辦法，細(xì)化了開(kāi)展雙隨機(jī)執(zhí)法過(guò)程中不同行業(yè)、區(qū)域、流域內(nèi)企業(yè)的抽查辦法，為規(guī)范開(kāi)展雙隨機(jī)執(zhí)法分類(lèi)監(jiān)管提供了依據(jù)。

三、編制原則

在《實(shí)施辦法》起草過(guò)程中遵循了以下原則：

一是明確了《實(shí)施辦法》的適用范圍。明確適用于全省范圍內(nèi)排放污染物的企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位）。

二是制定辦法對(duì)排污單位的分類(lèi)。明確分類(lèi)辦法，將排污單位按照污染程度、行業(yè)類(lèi)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，綜合考慮是否納入重點(diǎn)排污單位及特定環(huán)境管理需求等信息，將所有排污單位分為A、B、C3類(lèi)，長(zhǎng)期停產(chǎn)、關(guān)閉的排污單位不納入當(dāng)年的排污單位分級(jí)名錄。

三是依據(jù)排污單位的分類(lèi)情況實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。《實(shí)施辦法》綜合考慮本地區(qū)排污單位及監(jiān)管人員數(shù)量，明確市、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)抽查、檢查要求，合理確定對(duì)A、B、C類(lèi)排污單位的監(jiān)管頻次。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共18條，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）第一條到第五條。總則。主要包括制定目的、依據(jù)、原則，適用范圍，職責(zé)分工。

（二）第六條到第九條。排污單位分類(lèi)。主要依據(jù)污染程度、行業(yè)類(lèi)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度等確定分類(lèi)辦法對(duì)排污單位進(jìn)行分類(lèi)，并明確分類(lèi)管理的有關(guān)要求。

（三）第十條到第十六條。排污單位分類(lèi)監(jiān)管。依據(jù)排污單位分類(lèi)情況采取不同抽查頻次實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，綜合區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量因素，對(duì)相關(guān)排污單位的監(jiān)管頻次實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并對(duì)分類(lèi)監(jiān)管工作提出有關(guān)要求。

（四）第十七條到第十八條。附則。實(shí)施辦法的解釋和生效時(shí)間。

關(guān)于印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)分類(lèi)監(jiān)管辦法（試行）》的通知.doc